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孫飛:“十四五”時期,四方面著力建設社會信用體系

發布時間: 2021-03-26| 河北國眾信用評價有限公司| 信用動態| 訪問次數:306

  《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)為當前和今后一段時期經濟社會的高質量發展指明了重點任務和方向。

  與“十三五”相比,《規劃綱要》更加重視發揮社會信用體系建設對高質量發展的支撐作用,重點強化科研領域誠信建設、推動生活性服務業誠信化職業化發展、強調健全民營企業融資增信支持體系、健全社會信用體系支撐高標準市場體系建設四大著力點。

  可見,中國將把社會信用體系服務全面建設社會主義現代化國家的能力推到一個新的歷史高度。

  在科研領域“強”信,優化創新創業生態

  《規劃綱要》指出,2035年我國基本實現社會主義現代化,科技實力大幅度提升,關鍵核心技術實現重大突破,進入創新國家行列;“十四五”時期經濟發展取得新成效,經濟結構更加優化,創新能力顯著提升。

  前不久,習近平總書記強調,我們比歷史上任何時期都更需要建設世界科技強國,要充分認識科技創新是第一生產力,提高高質量科技供給,破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬。

  這折射出要站在“科技自立自強”的新階段,推動我國科技創新大有所為,創新驅動發展取得實質性進展。

  尤其是要求必須加快科研誠信建設,優化科研創新生態,加快完善創新體制機制,激發人才創新活力,使創新能力適應新階段高質量發展的要求。

  當前,我國科研領域的誠信體系建設面臨的形勢和任務依然艱巨。

  未來一段時期,應全面貫徹落實中辦、國辦《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》。

  繼續補齊科研誠信制度建設、運行機制等短板和薄弱環節,進一步制定精細化的實施規范和準則,構建符合科研規律、適應建設世界科技強國要求的科研誠信支撐體系。

  加強科研誠信的常態化管理,推進并加大科研數據的存儲、管理和共享力度,對科研報獎、項目申請、職稱評審、期刊建設等實施全面科研誠信審核審查,對典型事件、科研不端行為實施“一票否決”。

  注重科研誠信宣傳,及時把學習科研誠信納入中小學、大學和研究生教育體系,弘揚“科學求真、以信為本”的價值理念,健全科技倫理體系。

  在生活性服務業領域“筑”信,推動品質化職業化發展

  《規劃綱要》提出,必須遵循堅持以人民為中心,堅持共同富裕,增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活向往的原則:

  人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展;

  “十四五”時期民生福祉達到新水平,實現更加充分的就業,全體人民共同富裕邁出堅實的步伐;

  以“一老一小”為重點完善人口服務體系,推動養老事業和養老產業協同發展,健全基本養老服務體系,推進嬰幼兒照護服務專業化、規范化發展。

  這要求未來一段時期生活性服務業發展要適應居民服務消費升級需求,尤其要完善養老和嬰幼照護體系。

  生活性服務業是直接關系到人民群眾切身利益與生活質量的民生基礎產業,發展新階段人民對生活性服務業諸如家政服務、養老服務等需求不斷“提質擴容”。

  但是目前我國生活性服務業供給體系不完善、供給質量不高,主要是社會組織和企業作為生活性服務業的供給主體,其規模小利潤薄、組織化程度低、誠信意識缺失,不能有效保障服務的高質量供給。

  例如家政服務產業多采用“一錘子買賣”的中介制而非員工制,雙方的權利義務缺乏長期契約約束,不利于服務標準化、專業化、誠信化發展。

  而從業人員流動性大、學歷水平低、個人誠信意識缺失,其基本素養影響著服務質量,這迫切需要加快生活性服務業誠信化職業化發展。

  未來一段時間,應繼續完善法律法規和制度政策體系建設,大力促進生活性服務業標準化、規范化、誠信化發展,為新模式新業態發展和傳統服務業品質升級提供制度保障,優化生活性服務業的發展生態,擴大服務業有效供給,提高服務效率和服務品質。

  把誠信建設納入企業和產業發展戰略規劃,推動家政等生活性企業加快由“中介制”向“員工制”轉型發展,建立完善企業和從業人員的信用記錄和披露制度,加強生活性服務業人才隊伍誠信文化建設,充分發揮行業協會的信用引導、服務、監管功能,加快構建政府、社會各主體相協同的誠信化監管體系。

  在民企融資領域“增”信,優化民營經濟發展環境

  《規劃綱要》提出,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,培育更有活力、創造力和競爭力的市場主體。

  尤其是強調創新金融支持民營企業政策工具,健全融資增信支持體系,對民營企業信用評級、發債一視同仁,降低綜合融資成本,健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制。

  可見,今后一段時期國家將繼續優化民營經濟發展環境,著力發揮在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等領域的關鍵作用,通過健全融資增信支持體系,增加純信用貸款規模,著力破解民企融資難和融資貴問題,幫助民營企業解困,激發市場活力,促進民企高質量發展。

  當前,我國民營經濟發展面臨著新冠肺炎疫情沖擊、全球政治經濟格局中不確定性風險持續增加、國內經濟增速放緩以及處于攻堅期和深水區的結構性改革等多重困境,企業穩步和高質量發展需要有效應對內外環境可變因素增加、消費市場萎縮、投資預期低迷、資金鏈和供應鏈斷裂風險加劇等一系列問題。

  據恒大研究院《中國民企融資環境報告:2020》顯示,2017-2019年,民企新增信貸規模、占比持續低于國企,2019年民企信貸融資有所改善但幅度有限,民營企業各項融資成本均明顯超國有企業,其中民間借貸利差更是超過300BP。

  這客觀上需要繼續深化金融供給側結構性改革,健全融資增信體系,著力破解民企融資難和融資貴問題。

  “十四五”時期,要以更多的“增信”方式賦能民營企業發展,通過信用擴張克服先天“信用背書”和抵押物不足的短板。

  深度挖掘基于大數據的信用貸款產品,采集匯總客戶在政府部門、合作企業、銀行機構等方面的數據,利用金融科技對客戶信用準確畫像,科學防控信貸風險。

  建立公共信用信息和金融信息的共享整合機制,企業應主動積累信用信息、經營數據、佐證材料等,利用好自身的信用產品和無形資產。

  增信基金將堅持政策性、非盈利性,堅持低費率,降低中小微企業融資成本。

  積極探索為優質民營企業增信的新機制,設立中小民營企業風險補償基金,研究推出民營企業增信示范項目。

  在高標準市場體系中“塑”信,提升市場運行績效

  《規劃綱要》提出,實施高標準市場體系建設行動,健全市場體系基礎制度,尤其是強調了健全社會信用體系是建設高標準市場體系的重點舉措。

  按照國家《建設高標準市場體系行動方案》要求,通過5年左右的努力,基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

  毋庸置疑,建設高標準市場體系需要優質高效的市場信用環境來支撐,這為“十四五”和未來一段時期加快我國社會信用體系建設,進一步規范市場主體行為,誠信守法、暢通市場循環,增加競爭充分性有效性,推動市場提質增效和高質量發展提出了新的要求。

  目前,我國社會信用服務市場經濟的能力培育和發展仍不容樂觀,還不能滿足高標準市場體系建設的需求。

  未來一段時期,在建設高標準市場體系方面,強調健全信用法律法規和標準體系,加快推廣企業信用承諾制度,嚴格落實“紅”“黑”名單制度,建立健全政府失信責任追究制度,減少其濫用職權、過度行政干預、職能缺位越位。

  培育和規范信用服務市場,加強信用信息歸集、共享、公開和應用,推廣惠民便企信用產品與服務。

  培育具有國際競爭力的企業征信機構和信用評級機構,提升信用治理能力,充分利用和激活“信用+”模式,讓信用服務賦能,提升市場運行績效,形成高標準市場體系建設的有效支撐。

  加強信用信息安全管理,保障信用主體合法權益。

  (作者系國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副研究員)



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