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交通運輸信用管理新規,五項情形不予信用修復

發布時間: 2021-05-19| 中財國信| 信用動態| 訪問次數:359

   4月8日,交通運輸部起草的《交通運輸信用管理規定(征求意見稿)》向社會公開征求意見,意見反饋截止時間為2021年5月8日。

  《規定》(征求意見稿)包括10章42條。

關于適用范圍。《規定》適用于交通運輸公共信用信息的采集、歸集、共享、公開,守信激勵和失信懲戒,信用主體權益保護等活動,包括鐵路、公路、水路、民航、郵政等領域從業單位和從業人員。其中,公路、水路和城市客運領域信用管理直接參照本《規定》實施,鐵路、民航、郵政領域信用管理按照相關規定執行。

關于信用環節。《規定》針對交通運輸信用管理中的重點環節作出相應規定,而不是面面俱到,主要是為了抓住重點,解決行業反映集中的問題。這些環節包括:信用信息采集與歸集、失信認定、信用信息共享與公開、激勵與懲戒、信用修復、信用評價與信用承諾等,其中信息采集與歸集是基礎,失信認定是重點,共享與公開是原則,激勵懲戒和評價承諾是應用,修復是維權。

關于信用應用。《規定》突出體現了守信激勵與失信懲戒的重要性,在激勵與懲戒二者兼顧的同時,更加強調了懲戒工作的規范性要求。在明確了失信認定依據、類型與范圍、標準制定程序和認定程序基礎上,著重強調了嚴重失信主體采取名單制管理、失信懲戒措施實施清單制管理,符合國務院有關文件要求。

 立法必要性 

(一)制定《規定》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。

  近年來,黨中央、國務院對社會信用體系建設作出了一系列決策部署。習近平總書記多次作出指示批示,強調社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟;要求完善市場準入和監管、產權保護、信用體系等方面的法律制度。

  國家層面正在加快推進《社會信用法》立法工作,陸續出臺了《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)、《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)、《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》(國辦發〔2020〕49號)等重要文件,以及《政府信息公開條例》《企業信息公示暫行條例》《征信業管理條例》等行政法規。

  習近平總書記的重要指示批示和黨中央、國務院的一系列重要文件,既需要通過制定《規定》進行落地落實,也為制定《規定》提供了立法依據和立法支撐。

(二)制定《規定》是加快建設交通強國,推動交通運輸高質量發展的迫切需求。

  《交通強國建設綱要》提出,全面實施市場準入負面清單制度,構建以信用為基礎的新型監管機制;《國家綜合立體交通網規劃綱要》也提出,以大數據、信用信息共享為基礎,構建綜合交通運輸新型治理機制。

  開展交通運輸信用體系建設,有助于進一步規范和完善交通運輸市場秩序、改善行業市場環境、降低市場交易成本;有助于深入推進“放管服”改革,簡化行政許可,優化監管資源配置,激發市場主體活力,推動高質量發展;有助于建設人民滿意交通,提升運輸服務質量,營造行業誠信氛圍。

  這些都迫切需要制定《規定》,以規章形式明確信用建設各個環節的基本制度,推動行業運用信用手段更好服務加快建設交通強國。

(三)制定《規定》是推動交通運輸信用管理工作法治化、規范化的現實需要。

  黨的十八大以來,我部在交通工程建設、交通出行、運輸物流、安全生產等重點領域運用信用手段加強市場監管,以“信用交通省”建設為統領組織各地交通運輸主管部門創新推進信用建設,取得了較好成效。

  但也存在頂層立法長期缺失、部門責任劃分不夠清晰,信用信息歸集共享制度不夠健全、信用評價等標準不夠統一、失信認定和懲戒措施應用不夠規范,信用權益保護不夠健全等問題。

  通過制定《規定》,既可以推動各級交通運輸主管部門依法依規實施信用監管,切實維護行業公平競爭的市場環境,提升交通運輸行業治理水平,也可以用規章形式把信用交通實踐中管用、好用、能夠反復適用的規則制度固定下來,更有效、更規范地推進新時期交通運輸信用體系建設。



  來源丨中國政府網

  排版丨陳瑞

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